加强校外培训材料管理,落实国家“双减”政策

校外培训材料要过“三关”

教育部近日印发《中小学生校外培训材料管理办法(试行)》,对培训机构自编的面向中小学生的所有线上与线下、学科类与非学科类培训材料提出了全面规范要求。

加强校外培训材料管理,落实国家“双减”政策 内容关:注重思想性、科学性、适宜性,列出负面清单

对校外培训机构的治理、整顿是一个系统工程,加强对培训材料的管理是其中一个不可或缺的关键环节。长期以来,校外培训材料的编写缺乏基本规范,存在着育人导向欠缺、超标超前严重等诸多乱象,严重影响到“时代新人”的培育。

“从宽泛意义上看,凡是关涉育人的材料,都要慎之又慎,都应加强管理,一旦有疏忽,会酿成严重后果。”在江苏省教育科学研究所原所长成尚荣看来,《管理办法》的出台,就是让校外培训材料管理有了政策依据、制度保证和科学引导,并有了具体可行的操作办法。

资质关:既要思想正、品德优,又要能力强、经验多

多位专家表示,校外培训材料具有量大面广、种类繁多、更新较快等特点,需要一批高水平编写研发人员来支撑。

北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇强调,相关人员必须在思想政治上过关,拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度,具有正确的世界观、人生观、价值观,无失德、失信、违纪、违法等不良记录。

教育部教育发展研究中心副主任汪明则认为,校外培训材料的编写研发人员既要有学科知识背景,还要有一定的教育教学经历,熟悉中小学教育教学规律和学生身心发展特点,只有这样,校外培训材料的质量才更有保障。

审核关:学科和非学科、线上与线下培训材料分类管理

学科类和非学科类培训、线上和线下培训的实际情况差异较大,如何对不同类型的培训材料进行分类管理?这是《管理办法》落地见效的关键所在。

教育部校外培训教育监管司负责人表示,学科类培训是“双减”规范的重点和焦点,《管理办法》对其监管更严、标准更高,要求培训材料采取校外培训机构内部审核和教育行政部门外部审核相结合的方式进行双审核。非学科类培训材料,则在校外培训机构内部审核基础上,由各地教育行政部门协助相应主管部门开展抽查、巡查。

校外培训收费实行政府指导价管理

近日,国家发改委、教育部、市场监管总局印发《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》,针对校外培训机构过度逐利行为,加强对义务教育阶段学科类校外培训收费问题的监管,减轻学生校外培训负担。对面向普通高中学生的学科类校外培训收费的管理,参照执行。

通知规定,校外培训收费实行政府指导价管理。义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费属于非营利性机构收费,依法实行政府指导价管理,由政府制定基准收费标准和浮动幅度,并按程序纳入地方定价目录。各地制定的浮动幅度,上浮不得超过10%,下浮可不限。培训机构在政府制定的基准收费标准和浮动幅度内,确定具体收费标准。

各地要坚持学科类校外培训公益属性,合理制定基准收费标准和浮动幅度。要区分线上和线下以及不同班型,分类制定标准课程时长的基准收费标准。各地可根据实际情况,确定本地区具体的分类标准。要建立收费政策评估和动态调整机制,适时对收费标准进行调整完善。

校外培训特色街区助力“双减”

“把校外培训机构聚集起来、统一规范管理,可以有效避免无序发展、及时纠正‘校内减负、校外增负’的现象。”铜陵市教体局党委书记、局长谷越认为,这种做法减轻了学生的课外负担。

2018年底,该市开展校外培训机构专项整治活动。经全面调查摸底,共发现有校外培训机构120家,其中符合规范的校外培训机构26家,有营业执照无办学许可证的机构32家,无证无照的机构62家。经过一年多的有效治理,全市94家存在问题的校外培训机构中,通过整改并颁发办学许可证的73家,未通过整改并取缔的21家。

在整治的过程中,当地政府坚持疏堵结合,先后建立中航时光街、吾悦广场校外培训特色街区,积极引导培训机构入驻街区规范发展。在日常管理中,园区运营主体为他们提供集中式服务,包括租金减免、免费培训、统一宣传、氛围营造、硬件设施共享等,既消除了因单个体量小而隐藏的消防、卫生等安全隐患,大大减少行政管理成本,又有效杜绝各自为营、恶性竞争,坚决不让良心行业变成逐利产业。

“街区布局的时候,我们就要求以艺体科学类等非学科校外培训为主。”谷越认为,这也有助于减轻学生学科类校外培训负担。

一方面,通过对街区的整体布局,限制引入学科类培训机构的数量,明确提出非学科类培训机构拥有优先入驻权。另一方面,通过运营主体减租等定向优惠政策降低非学科培训机构运营成本,积极促进学科类教育培训机构转型。两条街区有25家非学科类校外培训机构,其中有10家为原学科类转型而来。至于街区里为数不多的几家学科类培训机构,铜陵市要求他们严格遵守教育部关于课程设置等规定,及时调整业务结构、严禁超标超前培训。在“双减”政策出台后,更是通过培训机构报备上课方案、加装监控摄像头、设置举报电话等方式杜绝学科类培训班超时或者占用节假日补课的可能。

依法治教促进校外培训机构有序发展

校外培训机构曾存在缺乏办学许可、涉嫌虚假宣传、超标超前培训等一系列突出问题。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)提出,要依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构;要依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。过去校外培训机构乱象丛生,治理难度大,主要原因之一在于法治化程度不足。《意见》通过依法治理,倒逼校外教育回归理性,是新时代依法治教的必然要求。

应进一步完善规范校外培训机构的相关法律法规。民办教育促进法以及与之相配套的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》是当前治理校外培训机构的基本法律依据。由于该法律与法规制定的规范内容具有一般性和基础性,在面对校外培训机构盲目逐利等具体问题时,现有法律往往难以提供明确具体的规范指引。在立法条件还不成熟的情况下,可在现有民办教育法律法规基础上,由国家进一步出台校外培训机构管理条例,为规范校外培训机构提供明确的顶层设计。